為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），各省份都陸續(xù)出臺了配套性的關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見，對促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，根據(jù)調(diào)研情況反映，政策貫徹落實(shí)上還存在著一些難點(diǎn)，集中表現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大、規(guī)章制度準(zhǔn)備不足、人員經(jīng)費(fèi)捉襟見肘以及養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口嚴(yán)重等四個方面。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及到民政、工商、國土、發(fā)改、住建、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等多個職能主管部門，具體操作難度大。目前養(yǎng)老各主管部門的聯(lián)動性不強(qiáng)，分工過于條塊化，協(xié)作程度不高。主管部門頻繁出臺鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好政策，但政策之間的壁壘尚未完全打破，融合度、協(xié)調(diào)性不夠。在具體執(zhí)行中，基層相關(guān)部門只能按照各自原有政策實(shí)施，導(dǎo)致部分新政策無法有效落實(shí)。

規(guī)章制度準(zhǔn)備不足。目前我國的養(yǎng)老政策體系仍處在初創(chuàng)和完善的階段。“十二五”期間，各級政府加大了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)章制度建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)中央部委和各級地方政府出臺的涉及養(yǎng)老的規(guī)范性文件就多達(dá)200項(xiàng)以上。由于規(guī)章制度準(zhǔn)備不足，我國養(yǎng)老領(lǐng)域仍然存在著“無規(guī)可依”的問題，亟待通過不斷實(shí)踐來予以完善。

人員經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，地方財(cái)政收入呈現(xiàn)出中低增速，導(dǎo)致各級政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以大規(guī)模投入更多財(cái)政資金。目前，財(cái)政資金對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度主要集中在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，對設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼的力度十分有限。此外，基層政府專門從事養(yǎng)老工作的公務(wù)員編制嚴(yán)重不足，影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展和上級政策及時有效落實(shí)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口嚴(yán)重。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)兜底的保障措施，按照當(dāng)前的征繳和支出水平，以及欠費(fèi)、統(tǒng)籌、管理等方面的問題，很多省份已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金缺口，歷年的累計(jì)結(jié)余大部分已被消耗。目前出現(xiàn)缺口的省份，主要是依靠中央財(cái)政支持。考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相對缺乏投資運(yùn)營渠道，保值升值空間較小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)較大。建議通過政府債務(wù)化解歷史欠賬、劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)、“多步走”方式延遲退休年齡等方式予以應(yīng)對。